张连起:建设现代化经济体系的“四梁八柱”

时间:2017-11-09  来源:未知  作者:苏州青年国际旅行社

  建设现代化经济体系,基本任务是做优做强做大以先进制造业为主的实体经济部门,战略支撑是落实创新驱动发展战略和构建创新型国家,制度支配是加快完善社会主义市场经济体制。有鉴于此,十九大报告提出六慷慨略,力求坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质质变革、效率变革、动力变更,进步全要素生产率,着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,不断增强我国经济创新力和竞争力。

  以新发展理念为指挥棒

  “理者,物之虽然,事之所以然也。”发展理念是发展行动的先导,是管全局、管基本、管方向、管深远的东西。

  创新发展注重的是解决发展动力问题。十九大报告提出,加快建设创新型国家,瞄准世界科技前沿,强化基础研究,实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大冲破。

  协调发展注重的是解决发展不平衡问题。十九大提出实行区域协调发展战略,建立更加有效的区域协调发展新机制。

  绿色发展注重的是解决人与天然和谐问题。我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题十分严峻,人民大众对清爽空气、清洁饮水、平安食物、优美环境的要求越来越强烈。“坚持人与自然协调共生”的理念形成习近平新时代中国特色社会主义思维重要组成部分。

  开放发展注重的是解决发展内外联动问题。我国对外开放水平总体上还不够高,用好国际国内两个市场、两种资源的能力还不够强,应对国际经贸摩擦、争取国际经济话语权的才能还比较弱。十九大报告提出要推动形成全面开放新格式。

  共享发展注重的是解决社会公平正义问题。十九大报告提出,必须始终把人民好处摆在至高无上的位置,让改革发展结果更多更公平惠及全体人民,朝着实现全部人民共同富裕不断迈进。持续完善公共服务体系,不断促进社会公正正义,实施乡村振兴战略,优先发展教导,坚定打赢脱贫攻坚战,加强社会保障体系建设,提高就业质量和人民收入水平。

  近年来,我们以创新发展解决发展动力问题,经济保持了年均7.2%的中高速增长,对世界经济增长平均贡献率超过30%;以协调发展解决发展不平衡问题,经济结构更加优化;以绿色发展解决人与自然和谐共处问题,2016年的单位GDP能耗、用水量分别比2012年下降17.9%和25.4%,主要污染物减排效果显著;以开放发展解决发展内外联动问题,利用外资和对外投资规模均创历史新高;以共享发展解决社会公平正义问题,新增就业岗位连续5年超1000万个,居民收入保持较快增长,精准扶贫成效卓著,累计脱贫5500多万人,人民群众取得感进一步增强。新发展理念相互贯通、相互促进,开启推动发展迈向更高水平的强劲引擎,驱动中国发展巨轮驶向更为广阔的海洋。

  令人民满足、世界惊艳的经济成绩单

  党的十八大以来,“供给侧结构性改革”成为经济新常态下的大手笔,全球第二大经济体表演世界经济的“稳定之锚”;“改革开放只有进行时,没有完成时”,1500多项改革举动挺进深水区、敢啃“硬骨头”;“小康路上一个都不能落伍”催动世界最大规模人口的脱贫攻坚,创造每小时1500人、每年1300万人脱贫的人类纪录;“绿水青山就是金山银山”徐徐展开俏丽中国的壮阔画卷,“两个轮子一起转”全速动员创新驱动的新引擎;中国对世界经济增长30%左右的平均奉献率,超过美国、欧元区和日本贡献的总和,支撑中国发展的中国理念,被寄托了发掘人类发展动力的厚望。……

  经济坚持中高速增长。2013年至2016年国内生产总值年均增长7.2%,高于同期世界2.6%和发展中经济体4%的均匀增长程度,平均每年增量44413亿元(按2015年不变价盘算)。今年上半年,国民经济运行稳中有进、稳中向好,国内生产总值同比增长6.9%,增速持续8个季度稳定在6.7%~6.9%的区间。

  就业连续扩大 。2013年至2016年,城镇新增就业连续四年保持在1300万人以上,今年1~8月份,城镇新增就业974万人。2013年至2016年,31个大城市城镇考察失业率根本稳定在5%左右,今年9月份为4.83%,为2012年以来最低。

  价格形势稳定。 2013年至2016年,居民消费价钱年均上涨2.0%。今年1~8月份,居民消费价格同比上涨1.5%。过去几年,7.2%的年均经济增长速度、2%的通胀率、5%左右的调查失业率,较高增速、较多就业、较低物价匹配的运行格局在世界范围内一枝独秀。

  综合实力不断增强。2016年,国内生产总值达到74万亿元,按不变价计算为2012年的1.32倍;一般公共预算收入濒临16万亿元,为2012年的1.36倍;高速铁路里程2.3万公里,位居世界第一;2016年年末国家外汇贮备储藏,蕴藏超过3万亿美元,今年8月末达3.09万亿美元,继续保持世界首位。2016年,人均国民总收入(GNI)达到8260美元。

  经济结构持续优化。服务业已占国民经济半壁江山,消费成为经济增长主要驱动力,新产业、新业态、新商业模式等新动能加快成长。在需求结构方面实现了消费超过投资,产业结构方面实现了第三产业超过第二产业。今年上半年,最终消费和服务业对经济增长的贡献率分别达到了63.4%和51%。

  脱贫攻坚取得显著功效。2012年至2016年,我国现行标准下的贫困人口由9899万人减少至4335万人,累计减少5564万人, 5年年均减贫1300多万人。贫苦发生率下降到4.5%,比2012年下降5.7个百分点。2013-2016年,贫穷地域农村居民人均可支配收入年均实际增长10.7%,比全国农村居民收入快2.7个百分点,穷困地区农民收入增长快于全国。

  居民生活水平不断提高。2016年,全国居民人均可支配收入23821元,比2012年增加7311元,年均实际增长7.4%。2017年上半年居民人均可支配收入同比实际增长7.3%,超过国内生产总值增速0.4个百分点,超过人均国内生产总值增速0.9个百分点。2016年,全国居民恩格尔系数为30.1%,比2012年下降2.9个百分点,靠近结合国划分的20%至30%的充裕标准。

  随着“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展和新型城镇化扎实推进,区域城乡发展格局不断在重塑、优化,新技术、新产业、新模式、新业态也层出不穷。2016年科技进步贡献率达到了56.2%,创新引领发展的第一动力作用更加凸显。

  中国经济结构的变迁意味着我们看经济的视角也要转变。从前比较关注宏观的总量指标,现在更应关注微观的结构指标。好比统计数据关于新产业、新业态、新贸易模式的占比,2016年已经超过15%,到2020年可能达到20%-30%,这意味着新经济的增量将对冲相当一部分传统经济的下行。

  随着创新进入活泼期和新技术扩散加快,产业加快向中高端迈进。今年前三季度高技术制造业和战略性新兴产业增加值同比分离增长13.4%和11.3%,快于规模以上工业6.7个和4.6个百分点,在工业中的占比和对工业增长的贡献显著晋升。新经济进入扩大期,移动支付、电子商务、平台经济、无人零售、共享单车、新能源汽车等新技术、新产品、新模式、新业态疾速发展。依据CB Insights剖析报告,2017年中国新增“独角兽”企业数占全球的36%,已成为拥有“独角兽”企业第二多的国家。我国产业技术逐步亲近国际前沿,部分领域进入领跑阶段,新技术加速向各领域扩散,为提升产品、工程、服务质量,推动产业发展质量水平坦体跃升,实现经济转向高质量发展阶段创造了更加有利的前提。

  预计未来五到十年内,中国经济依然能保持中高速增长,第一个百年奋斗目标触手可及,第二个百年目标第一阶段(到2035年)曙光在望。

  走入新时代,建设现代化经济体系

  习近平总书记在十九大报告中指出:贯彻新发展理念,建设现代化经济体系。这是适应中国特点社会主义进入新时代的客观要求,也是中国经济走向更高水平的必由之路,也是实现中华民族伟大中兴中国梦的经济方略。随着新时代的到来,我国经济高速增长阶段已转向高质量发展阶段,热切召唤转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。

  建设现代化经济体系,基础任务是做优做强做大以先进制造业为主的实体经济部门,战略支撑是落实创新驱动发展战略和构建创新型国家,制度部署自惭形秽,自愧不如是加快完善社会主义市场经济体制。有鉴于此,十九大报告提出六大方略,力求坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,不断增强我国经济创新力和竞争力。

  走入新时代,要鼎力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革这“三大变革”。必须坚持“质量第一、效益优先”的原则和要求,通过供给侧结构性改革推进动力转化,形成现代化经济动力体系。最终目标就是提高全要素生产率,即在资本、劳动力、土地等要素之外,提高科技提高、体制优化、组织管理改良等无形要素的逾额利润贡献,这是现代经济社会共同的标准。一个国家经济快速发展,在到达现代化水平后,其全要素生产率的贡献率要超过60%-80%。这时就能够说,这个国家建立了现代经济化经济动力体系。因此,现代动力体系的形成,终极是要让全要素生产率成为经济增长的主要贡献。

  走入新时代,深入供应侧构造性改革是主线。推进供给侧结构性改革必需先从“三去一降一补”入手。做好加减乘除四则运算,首先是减,就是去产能,“三去一降一补”中的“一去”;其次做加法,新兴产业 的发展、传统产业的改革进级;第三做乘法,加大技巧创新的投入;第四是做除法,减税降费下降要素本钱。加快建立落伍产能退出机制,以处理僵尸企业为打破口,树立市场化法治化退出通道,解决“退不出、死不了”的问题,真正实现市场出清。加快形成产业升级机制,以资产重组、资本整合、产业融会为门路,推动企业吞并重组,推进国有企业混杂所有制改革,增进制造业和服务业融合、农业“接踵而至”、传统产业嫁接新技术新模式,真正实现产业升级换代。优化存量资源配置,扩展优质增量供给,实现供需动态均衡。

  走入新时代,创新驱动是战略支撑。十九大报告提出了建设创新型国家的愿景。创新是引领发展的不竭动力,也是第一动力,是建设现代经济体系的新动能,也是战略支撑。要加强基础研究,为建设创新型国家、智慧社会供给坚实的科学技术支撑;要深化科技体制改革,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系;要加强对中小企业创新的支持,促进科技成果转化,强化知识产权的创造、保护、运用;要培育和造就一大批拥有国际水平的科技人才和高水平创新团队;要鼓励和维护企业家精力,建设知识型、技巧型、创新型劳动者大军,营造劳动光荣的社会风尚和不断改进的敬业风气,实现人口“红利”由数目型向质量型的升级。

  走进新时代,乡村振兴战略是补短关键。党的十九大提出,要保持农业农村优先发展,依照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富饶的总要求,建立健全城乡融合发展体系机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。这20个字的要求,内涵非常丰盛,既包含经济、社会和文化振兴,又包括治理体系创新和生态文明先进,是一个全面振兴的综合概念。乡村振兴的要害和重点是产业振兴。因为只有农村产业振兴了,才有可能创造出更多的就业机遇和岗位,为农夫增收和农村富裕拓展持续稳定的渠道。加快农业供给侧结构性改革,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,发展多种形式适度规模经营,培养新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。我国农业研发经费投入强度不仅低于许多发展中国家的水平,更远低于主要发达国家3%至6%的水平。更重要的是,随着城镇化的倏地推进,大量农村青年人不断向城镇迁徙,农村人口老龄化和村落“空心化”趋势日益严重。要全面振兴乡村,就必须充散发挥科技和人才的引领作用,进一步加大农业科技资金投入,整合各方面科技创新资源,完善国家农业科技创新体系、现代农业产业技术体系和农业农村科技推广服务体系,依靠科技创新激发农业乡村发展新活气;同时,造就造就一支懂农业、爱农村、爱农夫的“三农”工作队伍。

  走入新时代,实体经济是着力点。加快建设制造强国,加快发展先进制造业,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供给链、人力资本服务等范畴培育新增长点、形成新动能。支持传统产业优化升级,加快发展现代服务业,瞄准国际标准提高水平。促进我国产业迈向全球价值链中高端,培育若干世界级先进制造业集群。

  走入新时代,防备化解系统性金融风险是底线任务。今年年初以来,通过加强监管力度、整治金融乱象、补齐制度短板、规范处所举债,经济去杠杆获得初步效果,脱实向虚的态势得到初步扭转。初步测算,今年第三季度末我国非金融部门债务总量与GDP之比为252.4%,较年初增加8.8个百分点,增幅较上年同期下降9.2个百分点。其中,非金融企业部门债务与GDP之比为155.7%,较年初增加5.4个百分点,增幅较上年同期下降7.7个百分点。若按照国际清理银行口径,非金融企业部门杠杆率在今年第一季度已经涌现下降。8月末,规模以上工业企业资产负债率为55.7%,同比下降0.7个百分点。金融监管协调性和穿透性增强,监管套利乱象减少,同业业务、影子银行、资管理财快捷膨胀的势头得到遏制,经济金融风险集合的势头减缓,为推动经济转向高质量发展阶段营造了良好环境。也应看到,市场主体“风险免疫系统”没有经受洗礼,防范风险的主体意识不强。必须将防范和应对风险作为一个系统性工程,进行系统性策划,从事前、事中、事后的整体视角进行设计,事先增强风险的预判和防范,事中加强风险的应对和处置,事后加强风险免疫和管理能力建设。经济转向高质量发展阶段,必须把防范和化解金融风险放到更加重要位置,坚持主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线,采用办法处置危险点,着力掌握增量,踊跃处置存量,通过科学的风险处置,不断提高金融业抗风险能力和可持续发展能力,确保不产生系统性金融风险。  

  走入新时代,让市场 “无形之手”和政府 “有形之手”严密“握手”。中国经济体系向现代化升级的过程,也将是双向高水平对外开放持续扩大、不断学习和借鉴国际先进经验的过程。要坚持引进来和走出去并重,加强创新能力开放协作,以“一带一路”为重点,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

  走进新时代,现代财政制度是重要支柱。建立权责清楚、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关联。权责清晰,就是要形成中央领导、合理受权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式。加强与相关领域改革的协同,合理划分各领域中央与地方财政事权和支出责任。财力协调,就是要形成中央与地方公道的财力格局,为各级政府实行财政事权和支出责任提供有力保障。在保持中央和地方财力格局总体稳定的条件下,科学肯定共享税中央和地方分享方式及比例,恰当增加地方税种,形成以共享税为主、专享税为辅,共享税分享合理、专享税划分科学的具备中国特色的中央和地方收入划分体系。区域平衡,就是要着力增加财政艰苦地区兜底能力,稳步提升区域间基本公共服务均等化水平。根据东中西部地区财力差别状况、各项基本公共服务的属性,规范基本公共服务共同财政事权的支出责任分担方式。及时调整完善中央对地方一般性转移支付方法,提升转移支付促进基本公共服务均等化效果。

  (作者张连起,系全国政协委员、瑞华会计师事务所治理合伙人,财政部会标准委员会委员,中国与寰球化智库(CCG)特约高等研究员)




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